Поиск по сайту:
Найти



Народные блоги

Добавить ленту статей сайта в свой iGoogle
Последние публикации
Снятие городского головы   В.Хапчук   Головопад

Украинский "ГОЛОВОПАД"?! Мэров городов в Украине снимают законно?


-4
Рейтинг
-4


Голосов "за"
2

Голосов "против"
6

Эта ТЕМА интересна тем, которые считают, что выбранные ими мэры не законно сняты...

Украинский ''ГОЛОВОПАД''?! Мэров городов в Украине снимают законно?
Редакция газеты "Лисичанский дебют",

реагируя на обращения читателей,

детально изучив ситуацию, обратилась с заявлением в прокуратуру

о нарушении законности на территории громады Лисичанска в вопросах местного самоуправления со стороны городского совета.

Более полутора месяцев прошло как Лисичанский городской совет 23.102008г. лишил городского голову Л.Крысанова полномочий. Депутаты регионалы имеющие абсолютное большинство в городском совете не посчитали необходимостью перед жителями громады Лисичанска высказать более детально через СМИ свою позицию своего такого отношения к институту городского головы. А также умышленно (?) "забыли" ходатайствовать перед Верховной Радой о проведении внеочередных выборов городского головы, как того требует закон (п.5 ст.79) "О местном самоуправлении в Украине". Не сделал это и глава Луганской областной администрации.

Надежды местных депутатов регионалов, что "мерс (з) кие события" забудутся- не оправдались. Как круги на воде, в городе разрастается "цунами" народного недовольства.

В редакцию местной оппозиционной газеты "Лисичанский дебют" поступают уже открытые обращения граждан Н.Гарькавого, Г.Волкова, В.Цапенко, В.Хроменко, А.Запорожца "почему городская прокуратура не отреагировала на этот депутатский беспредел" (газета "ЛД" N46 (136) от 10.12.2008г.).

Житель Лисичанска Владимир Хапчук, подал административный иск о нарушении его прав (и жителей громады) и нарушении законности со стороны городского совета, в том, что депутаты лишили полномочий городского голову незаконно – не спросив на то воли жителей громады через референдум, т.к. законных оснований для снятия мэра у них не было. Получив отказы рассмотрения исков в Луганском окружном административном суде и в Лисичанском городском суде, он подал апелляционную жалобу в Донецкий административный суд. А пока, апелляция рассматривается в суде, подал еще жалобу в прокуратуру.

Редакция газеты "Лисичанский дебют", изучив этот важный в целом для громады Лисичанска вопрос, беря во внимание многочисленные обращения граждан, обратилась с заявлением в прокуратуру о нарушении законности на территории громады Лисичанска в вопросах местного самоуправления со стороны городского совета.

Редакция газеты "Лисичанский дебют", гражданин В.Хапчук, жители громады Лисичанска и граждане Украины ждут решения суда и прокуратуры о рассмотрении законности лишения полномочий городского головы Лисичанским городским советом.

О развитии событий редакция газеты "Лисичанский дебют" будет информировать всех граждан Украины.

P.S. Изучив имеющуюся информацию в Интернете, редакция газеты "Лисичанский дебют" пришла к выводу, что подобной практики защиты местного самоуправления, а именно – института городского головы через суд и прокуратуру рядовыми гражданами, не имеет ни одна громада Украины!!!

Пресс-центр редакции газеты "Лисичанский дебют".

16.12.2008г.

Прокомментировать ситуацию

вокруг (не) законности снятия Лисичанского городского головы, редакция газеты "Лисичанский дебют" попросила Владимира Хапчука.

Институт городского головы не я и не Вы придумали, а история, мировая практика и украинский законодатель. Закон дает право, нам жителям громад, избирать прямым голосованием для управления громадой менеджеров местного самоуправления – городского голову и депутатов городского совета. И голову и депутатов, мы наделили полномочиями. Это упрощенно похоже на то, если бы мы как пассажиры и собственники корабля наняли команду и капитана, и поставили им задачу из пункта "А" попасть в пункт "Б". Представьте в рейсе, во время шторма, команда свергает капитана- это пираты? Подумайте, в каких случаях, вы бы посчитали законным свержение капитана? Правильно, если бы капитан нарушил установленную вами инструкцию. Обратите внимание- установленную "вами" инструкцию, а не командой. В нашем же случае- депутаты, команда корабля "пишут" свою инструкцию для нашего общего корабля. Городской голова за состояние дел в громаде несет перед нами персональную ответственность, его легко привлечь к ответственности, а депутаты – коллегиальную, т.е. безответственны. Когда-то в одной из своих статей ("Вечерний Луганск", "2000"), эту безответственность, я назвал коллегиальными преступлениями. Яркие и не очень примеры, которых, мы наблюдаем по всей Украине. Один всеобщий, всеукраинский пример- это лишение депутатами полномочий городского головы.

Луганск (2 раза), Киев, Красный Луч, Дрогобыч, Белая Церковь, Ужгород, Светловодск, Боярка, Молодогвардейск, Ирпень, Лисичанск – этот список сегодня приобретает характер бесконечности. В Украине только за первые 10 месяцев 2007г. по инициативе городских советов досрочно прекращены полномочия 36 (!!!) городских, сельских голов. Президенту Украины, его секретариату подаются аналитические записки Н.Пеливановой, А.Ткачука (советник Президента) об угрожающих ситуациях складывающихся в местном самоуправлении и способах их решения. Но ответной, действенной реакции ни со стороны Президента Украины, ни Верховной Рады Украины – НЕТ!!!

Более того, по действиям главы Луганской областной администрации можно сделать вывод, что ситуацию по подрыву местного самоуправления "накручивает" именно Секретариат Президента. Так, перед началом каждого отопительного сезона глава Луганской ОДА А.Антипов в средствах массовой информации "жестко действует против руководителей городов и районов, для которых отопительный сезон стал "неожиданностью". Александр Антипов считает преступлением бездеятельность в вопросах подготовки к отопительному сезону" ("Городской курьер" N44 (637) 29.12.2008г.). Такие порывы Антипова можно понять, но, если в действиях городских голов он видит преступление, почему не обращается к правоохранителям, к жителям громады, а апеллирует к депутатам, к их противозаконному свержению городских голов. Так А.Антипов, наверное, выполняет какие-то политические заказы, или таким (не) хитрым образом прикрывает свою задницу перед возможным "Алчевском-2", или это такой (не) хитрый PR? В таком случае все это можно назвать не законным вмешательством в деятельность местного самоуправления. А если завтра, например, в Лисичанске на внеочередных выборах, как в Киеве опять победит "сброшенный" мэр. Кто будет отвечать за растрату бюджетных денег на внеочередные выборы в особо крупных размерах? Поэтому, наверное, Александр Антипов и не ходатайствует перед Верховной Радой Украины, о проведении внеочередных выборов Лисичанского городского головы, как того требует п5.ст.79 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине"? Кто внимательно читает газеты, когда-то А.Антипов также, как в Лисичанске повлиял на ситуацию в Молодогвардейске, но теплей, там сегодня не стало...

Изучая ситуацию дальше, вызывает удивление то, что на Луганщине таким образом "подрывают" институт местного самоуправления депутаты представляющие партию, которая на своем политическом бренде провозгласила курс на развитие регионов. "Так хочу, так повеливаю..."? Пока мы движемся больше к феодализму, а не к местному самоуправлению.

"Городской совет выражает недоверие городскому голове, его обязанности выполняет секретарь совета, выборы нового головы не назначаются, персональной ответственности за состояние дел в громаде ни кто не несет- это реальная угроза для территориальной громады"- так пишет в аналитической записке советник Президента Украины Анатолий Ткачук.

Что-же касается непосредственно (не) законности лишения полномочий Лисичанского городского головы?

Лисичанским депутатам, похоже, не хватает знаний законов, иначе, они так бы бездумно не выполняли указания сверху (главы Луганской областной администрации), и не выставляли себя на посмешище не только перед всей громадой Лисичанска, но и всей Украиной. У лисичанских депутатов, не было и нет законных оснований, для снятия городского головы! Конституцию и законы он не нарушал. "Не обеспечил осуществления данных ему полномочий"? Городской совет не доказал это ни суду ни громаде, они даже не удосужились провести ни одного служебного расследования, нет и в решении упоминания о результатах работы комиссии по этому вопросу. Лишили они его полномочий по оценочному суждению "и в других случаях", но эта норма согласно Решения Конституционного Суда N1-рп/2000 от 09.02.2000г. утратила свою силу. Вызывает недоумение, то, что в своем решении N765, депутаты ссылаются на это Решение Конституционного Суда!!! Законные пути, которые были у депутатов для снятия городского головы, это доказать его вину в суде или идти на референдум. Как минимум могли собрать достаточное количество подписей и требовать от городского головы "полюбовного самоустранения". Еще, по такому важному для громады вопросу необходимо было провести как минимум общественные слушания, собрания, сходы граждан, обсуждения в СМИ. Вот это и было бы местное самоуправление, а так узурпация власти в интересах одной депутатской группировки.

Все это можно списать на то, что и в других громадах ТАК? Но, как видите в Лисичанске – НЕ ТАК! Есть резонанс среди населения, есть и обращения в суд и в прокуратуру.

В громаде Лисичанска удивительна ситуация с самим бывшим (?) городским головой Лисичанска. В отличии от мэров Луганска, Красного Луча – Леонид Крысанов самоустранился от защиты своих чести и достоинства? Л.Крысанову, я предложил свою помощь, но он ей так и не воспользовался. Административный иск у меня был готов, на следующий день, когда узнал о снятии мэра. Но, я выдержал паузу, дав время для самозащиты Крысанову. Но, он, так и ни чего и не сделал, для защиты всех тех, кто его выбрал? Он их голоса сдал? Почему? Вопросы к нему! Может, мы еще увидим его сопротивление? Если нет, то я еще расскажу многое о Крысанове...

Сегодня вопрос стоит не о чести и достоинстве Леонида Крысанова, вопрос стоит о чести и достоинстве местного самоуправления громады Лисичанска! Состоится оно или нет? Ведь городской совет своим таким скороспешным решением пренебрег мнением жителей громады и аннулировал бюллетени, "отнял право голоса" избирателей, которые поддержали на прошлых выборах Л.Крысанова.

Имея на руках все выше названные аргументы, видя отсутствие со стороны городского совета, желание пояснить громаде, свое такое неудовлетворительное поведение с городским головой, отсутствие с их стороны ходатайства перед ВРУ о проведении досрочных выборов, видя начавшиеся "с отрубанием головы" узурпацию власти, дележ и бездумную распродажу (раздачу в концессию) доминирующей в горсовете депутатской фракцией всех портфелей и всего имущества имеющихся в громаде, я принял решение защитить свои (и жителей) громады права в части соблюдения законности в вопросах местного самоуправления в громаде г.Лисичанска и подал административный иск в суд и жалобу в прокуратуру, которые любезно предоставляю редакции газеты "Лисичанский дебют" для публикации.

Сегодня отказываясь от защиты институции городского головы (не персоны как таковой), завтра при возможных выборах и возможной победе любой кандидат окажется в той же патовой (или матовой) ситуации. "Наша песня хороша- начинай сначала", где деньги искать в условиях кризиса на внеочередные выборы? Именно создав прициндент сегодня, завтра мы защитим институт городского головы и сможем надеяться на щепетильность использования законодательства по лишению полномочий городского головы депутатами не только в громаде Лисичанска, но и во всей Украине. Будем требовать, чтобы на разворачивающийся масштабный "головопад" по всей Украине обратили внимание законодатели и внесли соответствующие поправки в законы.

Луганский окружной административный суд, на мой взгляд вполне законно отказал мне в рассмотрении иска. А вот Лисичанский городской суд (судья Лизенко И.В.), вернул административный иск, мотивируя свое решение тем, что я подал свой иск, якобы от имени Л. Крысанова не имея на то полномочий. Да, полномочий Крысанов мне не давал, иск я подавал от себя, поясняя, что нарушены мои права как жителя громады, как гражданина Украины. Считая, что иск суд должен принять к рассмотрению, я подал апелляционную жалобу. Правильное ли такое решение судьи- покажет время, а чтобы для громады сэкономит время, я подал еще заявление в прокуратуру, в том числе в связи с многочисленными обращениями граждан и от имени редакции газеты "Лисичанский дебют" как шеф- редактор.

Призываю Лисичан, которые поддерживают идею дальнейшего развития института местного самоуправления в Лисичанске, подать подобные иски в суд и заявления в прокуратуру.

Сегодня всем надо понимать, что задание местного самоуправления удовлетворять потребности и интересы всех жителей громады, а не избранных групп. Именно публичные споры, широкое обсуждение жизненноважных для всей громады вопросов будут уберегать громаду от разрушающих кризисных явлений и микро (макро) революций, вести громаду по пути соблюдения законности и наведению порядка в общем Доме- ГРОМАДЕ Лисичанска.

Исх. NХ-12/14 от 12.12. 2008г.

Копії:

Прокуратуру м.Лисичанска,

вул. Леніна, 65, м.Лисичанськ, 93100

Генеральну прокуратуру України,

ЗМІ міста, області, України

ЗАЯВА

До редакції газети "Лисичанський дебют" звертаються обурені мешканці громади Лисичанська по питанню на їх погляд незаконного позбавлення Лисичанською міською радою повноважень міського голови м. Лисичанська Крисанова Л.Д.

Редакція газети "Лисичанський дебют" вивчивши це складне для громади міста Лисичанська питання склала свій наступний погляд на події довкола посади Лисичанського міського голови.

29.10.2008р. з засобів масової інформації, мешканці міста Лисичанська та України дізналися, що 23.10.2008 року рішенням сесії N765 Лисичанської міської ради були достроково припинені повноваження Лисичанського міського голови Крисанова Л.Д. Підставою для такого рішення була нібито "винність" Крисанова Л. Д. у зриві опалювального сезону в місті Лисичанськ.

Зазначене рішення є незаконним і противоправним, таким, що порушує інтереси мешканців громади Лисичанська і громадян України з наступних підстав:

1. Міського голову обрали і наділили його повноваженнями більшість мешканців громади Лисичанська, а повноважень його позбавили депутати міської ради, ні як не враховуючи думку мешканців Лисичанської територіальної громади по такому загально важливому для громади питанню. Не було проведено ні референдуму (як того вимагає у цьому випадку закон), ні громадських слухань, ні громадських сборів, тощо.

2. У ст.5 Конституції України зазначено: "Єдиним джерелом влади в Україні є народ", а у ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування" йде мова, що "органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами". Лисичанська міська рада своїм рішенням N765 порушила права виборців- мешканців територіальної громади Лисичанська (у тому числі і мої) у тій частині, що міського голову обрала більшість виборців, а депутати ні в якій формі не поцікавились думкою громадян і не отримали від громади підтримки (або заперечення) по такому суспільно важливому питанню місцевого самоврядування, як позбавлення повноважень міського голови, чим підірвали авторитет інституції місцевого самоврядування в Україні. "Винність" Крисанова Л. Д. у зриві опалювального сезону в місті Лисичанськ не доводилась і не обговорювалась ні на жодних зборах, мітингах, пікетах, громадських сходах, громадських обговореннях, круглих столах, не було і проведено по цьому питанню і громадських слухань, не обговорювалось і не виносилось це питання на обговорення громадою і у місцевих ЗМІ. Чим було порушено ст.5, 7, 22 Конституції України.

3. Не було проведено жодного розслідування з даного питання. Вина Крисанова Л.Д. і порушення ним законів, нормативних актів не були доведені.

4. У Программі Партії Регіонів сказано: "Ми домагатимемось того, щоб забезпечувалися рівні сприятливі умови для саморозвитку і самореалізації кожного регіону України, кожної територіальної громади. Водночас ми визнаємо право державної влади вживати жорстких заходів щодо регіональних властей у разі порушення ними Конституції, законів України, прав і свобод громадян". А у Статуті партії зазначено: "Головними завданнями Партії регіонів є: – реалізація принципів прямої відповідальності влади перед громадянами, розбудова громадянського суспільства, розвиток демократії; – децентралізація державної влади, розвиток місцевого самоврядування і самоорганізації населення; – консолідація суспільства на засадах загальнолюдських цінностей, відстоювання пріоритетності природних прав і свобод людини".

Депутати Лисичанської міської ради від Партії Регіонів, котрі своєю більшістю у раді (32 з 40) мають абсолютний вплив на її рішення, своїм голосуванням по прийняттю рішення N765 стосовно дострокового припинення повноважень міського голови порушили статутні і програмні засади по розвитку регіонів і місцевого самоврядування, порушили партійний принцип: "по найважливішим питанням радься з народом, народ завжди говорить правду".

5. Депутати Лисичанської міської ради своїм рішенням N765 позбавили повноваження Лисичанського міського голову за "оціночним розсудом", але депутата (?) Лисичанської міської ради, який порушив закон і отримав 5 років позбавлення волі (з відстроком вироку на 1 рік) не позбавили повноважень керуючись вимогами законодавства України, що депутатом не може бути засуджена особа, чим порушені Закони України "Про статус депутатів місцевих рад" (п.6 ст.5), "Про боротьбу з корупцією" (п.А ст.5), "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст.4, п.1 ст.49) 0, "Про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад і сільських, селищних, міських голів" (ст.9 п.2), а також принципи викладені у ст.24 Конституції України п. 5. ст.12 "Про місцеве самоврядування в Україні". Так, у ст.24 Конституції України йде річ що "Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом" і п. 5. ст. 12 "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано наступне: "На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом". Таки дії депутатів, невелюють суровий принцип рівності перед законом.

6. В Законі України "Про місцеве самоврядування" в ст. 79 визначено перелік підстав на яких міській голова може бути усунений від своїх повноважень. В п. 2 цієї статті указано, що міський голова може бути усунений від своїх повноваженнь у разі невиконання ним Конституції і законів України, а також у разі невиконання ним своїх обов′язків. У ст. 42 того ж Закону викладено вичерпний перелік повноважень міського голови. Не у одному з пунктів даної статті не вказано, що міський голова повинен відповідати за початок опалювального сезону. Згідно ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" ці повноваження покладені на виконавчі органі міської ради. Для цього є персонально відповідальні згідно своїх обов'язків конкретні посадові особи: профільний заступник міського голови, голови профільних управлінь, відділів, комітетів, директор комунального підприємства "Лисичанськтепломережа" тощо (додаток 3). У абзаці 1 преамбули рішення N765 пишеться що "виконавчим комітетом, його відділами та службами, суб'єктами господарювання комунальної форми власності, не прийняті вичерпні заходи по підготовці і своєчасному початку опалюваного сезону". Прошу суд, звернути увагу, що до цих посадових осіб не були застосовані ні які покарання за "незадовільну роботу по підготовці теплового господарства в осінньо-зимовий період 2008-2009рр...".

7. У абзаці 4 преамбули рішення N765 Лисичанської міської ради пишеться, що "дана ситуація склалася у результаті відсутності послідовної роботи міського голови Крисанова Л.Д. по підбору і розташуванню кадрів (раніше рішенням сесії міської ради N334 від 14.06.2007р. ця робота була визнана не задовільной) ". На скільки нам відомо, у рішенні міської ради N334 від 14.06.2007р. розглядались кадрові питання відносно осіб, яки по своїм посадовим обов'язкам не мають ні якого відношення до ЖКГ і підготовки до опалювального сезону, також посадових осіб виконкому згідно ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджує рада, а не одноособово міський голова, тому посилання на це рішення є не коректним і не є аргументованою підставою для признання "незадовільної роботи по підготовці теплового господарства в осінньо-зимовий період 2008-2009рр..." Лисичанського міського голови Крисанова Л.Д. і достроково припинення його повноважень.

8. У п.3 рішення N765 Лисичанської міської ради, рада посилається на Рішення Конституційного суду N1-рп/2000 від 09.02.2000р., але в п 1. цього Рішення сказано, що "Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради "в інших випадках", тобто з підстав, не передбачених частиною другою цієї статті". Тобто дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови по рішенню відповідної ради за оціночним судженням "в інших випадках" є такими, що суперечать Конституції.

9. Таким чином, враховуючи вищевикладе рішенням Лисичанської міської ради N765 від 23.10.2008р. депутати Лисичанської міської ради порушили вимоги п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

На підставі вищевикладенного та в інтересах мешканців громади м.Лисичанська по виконанню законності в питаннях місцевого самоврядування в громаді м.Лисичанська

Прошу:

1. Винести протест прокуратури і визнати протиправними дії Лисичанської міської ради у частині дострокового припинення повноважень міського голови Крисанова Л.Д. викладеними у п.1, п.2 (абзац 1), п.3 рішення Лисичанської міської ради N765 від 23.10.2008р.

2. Вимагати від Лисичанської міської ради відмінити п.1, п.3, п.4 рішення Лисичанської міської ради N765 від 23.10.2008р. і відновити Крисанова Л. Д. на посаді міського голови міста Лисичанська.

3. Зобов'язати Лисичанську міську раду спростувати частково своє рішення N765 від 23.10.2008р. в частині позбавлення повноважень міського голови викладеними у п.1, п.2 (абзац 1), п.3, п.4 рішення Лисичанської міської ради, в ЗМІ в яких воно було оприлюднено.

4. При відмові Лисичанської міської ради спростувати частково своє рішення N765 від 23.10.2008р. викладеними у п.1, п.2 (абзац 1), п.3, п.4 звернутись до адміністративного суду про відміну частково рішення N765 в частині позбавлення повноважень міського голови.

5. P.S. (Якщо питання поновлення повноважень міського голови не буде вирішено згідно діючого законодавства, взяти під особистий контроль і вимагати на підставі п.5 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від Лисичанської міської ради і голови Обласної державної адміністрації виконання законодавства про проведення позачергових виборів).

Додаток:

1) Газета "Лисичанський дебют" N46 (136) від 10.12.2008р. стаття "Почему ушел мер?".

2) Газета "Лисичанський дебют" N43 (133) від 12.11.2008р.

З повагою,

і побажаннями співпраці

по розвитку місцевого самоврядування

Шеф-редактор газети

"Лисичанський дебют" Володимир Хапчук

(т.м.8-050-927-56-07)

Комментарии









© 2007 - 2020, Народная правда
© 2007, УРА-Интернет – дизайн и программирование

Перепечатка материалов разрешена только со ссылкой на "Народную правду" и указанием автора. Использование фотоматериалов раздела "Фото" — только по согласованию с автором.
"Народная правда" не несет ответственности за содержание материалов, опубликованых авторами.

Техническая поддержка: techsupport@pravda.com.ua